近日，中央经济工作会议在京举行。总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。与此前的政治局会议的内容相比，政策的指向更加积极明朗，任务部署更加全面和细致。进一步明确了扩大内需和强化科技这两大战略作为稳增长的支撑点，扩大高水平对外开放，以确保“十四五”开好局。

新冠肺炎疫情全球流行背景下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，但世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡。

为此，会议提出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

政达金服政信研究小组分析，下半年以来，我国疫情控制和经济恢复已呈现出良性循环趋势，非常时期的财政货币政策正在考虑有序退出。宏观政策着重提及“连续性、稳定性、可持续性”，可以看出，明年的政策目标既要保增长，又要控规模，还要降负债。一方面，我国经济走出疫情影响后，宽松的政策将逐步走向中性；另一方面，“不急转弯”也打消了市场对货币过度收紧的担心。

会议部署了明年的八项重点工作任务，涵盖生产、分配、流通、消费各环节，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，总目标任务在于要为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局迈好第一步。如何实现八大任务，会议从供给侧结构性改革和需求侧管理两个方面展开。

从供给侧看，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，重点强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、解决好种子和耕地问题、解决好大城市住房突出问题等任务。

一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

二是增强产业链供应链自主可控能力。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

政达金服政信研究小组分析，在国际环境日趋复杂、不确定性加大的背景下，会议把重视科技战略支撑和产业链自主可控摆在明年重点任务的“排头兵”位置，旨在通过“有为政府”解决当今所面临的“卡脖子”问题，不再让其制约国家安全。一方面，发挥政府力量（地方城投平台）用市场化手段为核心产业填补巨额缺口，有利于克服“市场失灵”问题，促进相关企业快速成长，撑起各产业“民族脊梁”。另一方面，核心技术产业项目溢出效应明显，将为当地带来大量的投资、税收和就业，对地方政府提升业绩有着巨大的推动作用。

三是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。

要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。

四是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。

今年国家分别修订了新《预算法》和新《土地管理法》，为守住耕地红线，助力乡村振兴提供了新的发展思路。

对此，黄奇帆在其著作《结构性改革，中国经济的问题与对策》中指出，“若干年后回望，2020年必将是开启中国第三轮土地管理制度改革的新元年，我国必将迎来一个如农村土地承包制和城市土地批租制改革那样波澜壮阔的伟大时期！”

政达金服政信研究小组分析，发达国家的经验模式证明，大力发展租赁市场，是抑制房价猛涨的有效工具。此前，地方在落实“构建购租并举的住房体系”中，多采取“地皮”降价的思路，鼓励地产商自持开发租赁用地，但实践来看，并不理想。为此，中央明确任务，要探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。随着“地票”制度推向全国，不仅有助于补充发达地区耕地的缺口，确保房地产市场平稳发展，更有助于贫困地区在守住我国整体耕地红线的同时，利用调剂资金与发达地区的技术帮扶，不断做强现代农业“芯片”，为保障国家粮食安全、食品安全和生态安全提供最坚实的保障。

五是全面推进改革开放。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

六是强化反垄断和防止资本无序扩张。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

政达金服政信研究小组分析，年末金融风险事件频出，金融委更是“加班”维稳。明年的金融供给侧焦点也放在了此前两起事件所暴露的问题上，将“逃废债”和“反垄断”监管提升到中央层面，可见危机仍未平息，但高层信心不减，说明我国政府有决心、有信心、有能力使风险处于可控状态。

从需求端看，国内消费、投资市场潜力和空间均十分巨大，促进形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。

一是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。

要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

相关专家表示，需求侧是指代拉动经济增长的“三驾马车”，包括消费、投资和出口，在扩大内需、形成强大国内市场的过程中，消费和投资的作用正变得越来越重要。

政达金服政信研究小组分析，高质量的投资能助力形成强大的国内市场，尤其是在扩内需的过程中，通过投资来强化消费领域的基础设施建设，增进中高端消费供给，显然会有助于释放居民的消费潜力。此外，会议提出预算内投资主要投向“外溢性强、社会效益高”的领域。可以预见，明年“两新一重”的建设，特别是新型城镇化的建设，将是财政资金引导社会资本的重要领域。

二是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

政达金服政信研究小组分析，如果说用好“三驾马车”是各国经济持续发展的短期需求，那实现“碳中和”就人类共同发展的长远需求。此次会议为绿色发展定好“时间表”，画好“线路图”，不仅彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心，更体现了我国主动承担应对气候变化的国际责任，推动构建人类命运共同体的责任担当。

总结来看，明年大环境是经济复苏维稳、政策适时退出。从经济工作部署看，科技创新主线下，自主可控、核心技术是关键领域；扩大内需主线下，公共消费、“两新一重”是重要发力点。此外，要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，或意味着社会资本将加速涌入政信项目，推动新时代财富风口的再次到来！

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